Детский сад 69 Миасс - Ответы на вопросы граждан, связанные с осуществлением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей >>

Фотоальбом

 

ОТВЕТЫ

на вопросы граждан, связанные с осуществлением прав детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей

 

1.                Какие гарантии предусмотрены в Российской Федерации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

Прежде всего отметим, что сиротами в Российской Федерации признаются дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
К детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по причине лишения либо ограничения их родительских прав, признания безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявления их умершими, установления судом факта утраты лицом попечения родителей, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений, уклонения родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказа родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися
без попечения родителей в установленном законом порядке.

Правовой статус ребенка в РФ, в том числе ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, регламентируется Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, Семейным кодексом Российской Федерации (далее – СК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Трудовым кодексом Российской Федерации
(далее – ТК РФ), Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.04.2008
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом
от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом
от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детейот информации, причиняющей вред
их здоровью и развитию», Федеральным законом от 04.06.2011 № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральныхгосударственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы
в органах и учреждениях)», Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» и другими.

Правовой статус ребенка дополняется также Указом Президента Российской Федерации от 26.03.2008 № 404 «О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»; Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»; Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий
в интересах детей на 2012 - 2017 годы»;Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»; распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014
№ 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики
в Российской Федерации на период до 2025 года»; распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № 520-р«Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»;постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 116 «О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей»(вместе с «Планом мероприятий на 2017 - 2020 годы
по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»); постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»; постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"; постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение)
и осуществления контроля за условиями их жизни
и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации
и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»;постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей
на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»,приказом Минздрава России от 11.04.2013 № 216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство),
в приемную или патронатную семью»и другими.

Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240
«Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» 2018 – 2027 годы объявлены Десятилетием детства.

На основании ст. 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» ежегодно публикуется доклад о положении детей в Российской Федерации.

Помимо федерального законодательства правовой статус детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется и законодательством субъектов Российской Федерации (например, в части предоставления жилых помещений,социальных выплат и т.п.).

Названные нормативные правовые акты устанавливают целую систему прав ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей: право
на особую заботу со стороны Российской Федерации;право на устройство в семью,
 в том числе усыновителя, приемную семью, патронатную семью, семью опекуна
и попечителя; право на гражданство;право на образование;право на медицинское обслуживание;право на имущество;право на наследство;право на жилое помещение;право на труд;право на бесплатную юридическую помощь; право на пособия и иные социальные выплаты; право на судебную защиту и многие другие.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».Названный закон распространяется и на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Вопрос 2. Как осуществить свое право на судебную защиту?

Право на судебную защиту предоставлено каждому гражданину Российской Федерации, в том числе ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Оно предусмотрено ст. 46 Конституции Российской Федерации,
ст. 56СК РФ, ст. 11 ГК РФ, разделом XIII ТК РФ, ст. 11 ЖК РФ, ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 3 ГПК РФ, ст. 15 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осуществить право на судебную защиту ребенок вправе самостоятельно
по достижении возраста 14 лет: в отношении гражданских, семейных, трудовых
и иных прав (ст. 37 ГПК РФ, ст. 56 СК РФ, ст. 352 ТК РФ).Это право может быть осуществлено и через законных и иных представителей ребенка. Законными
и иными представителями ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, являются его усыновители, опекуны/попечители, приемные родители
и иные лица, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность по охране прав ребенка (орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и т.д.). Кроме того, данное право может быть реализовано через прокуророви Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.В настоящее обсуждается вопрос о наделении таким правом и Уполномоченного по правам ребенка.

Процедура обращения в суд и судебного разбирательства предусмотрена Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства РФ. В случае обращения в суд самого ребенка, не достигшего совершеннолетия, и/или не приобретшего полную дееспособность
по иным основаниям, суд привлекает к участию в деле его законных представителей, орган опеки и попечительства, а в отдельных случаях и прокурора.

Исковое заявление (заявление), поданное в защиту прав ребенка
не оплачивается государственной пошлиной. Подсудность определяется местом жительства ребенка, его законных представителей, либо местом жительства (нахождения) ответчика в зависимости от предмета иска. Абсолютное большинство дел по I инстанции рассматривается районными судами (ст. 24 ГПК РФ, ст. 19 КАС РФ). Дела об усыновлении с иностранным элементом рассматриваются областными, краевыми и приравненными к ним судами (гл. 29 ГПК РФ). Дела по заявлениям
о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка права доступа
на основании международного договора в пределах ЦАО РФ рассматриваются Тверским районным судом г. Москвы (гл. 22.2 ГПК РФ). Заявление о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов на ребенка в долевом порядке при отсутствии спора рассматривается мировым судьей (гл. 11 ГПК РФ).

Напомним также, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь. Согласно пп.4 ч.1. ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», право на получение всех видов бесплатной юридической помощи (правовое консультирование в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах, государственных
и муниципальных органах, организациях) в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан: дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав
и законных интересов таких детей.

К субъектами, оказывающим бесплатную юридическую помощь, относятся: физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с данным Федеральным законом; физические и юридические лица, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии
с данным Федеральным законом; иные лица, имеющие право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актам (ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»).

 

 

Защита имущественных прав

Вопрос 3. Какие действия необходимо предпринять законному представителю ребенка для защиты имущественных прав ребенка?

Прежде всего, назовем имущественные права ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей.

1.Право на имущество, находящееся в собственности ребенка
до возникновения статуса сироты или статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст.ст. 60, 148, 155.3 СК РФ, ст.ст. 17-23 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и другие).

2. Право на приватизацию жилого помещения (ст. 2 Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»:«В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства».

3. Право на жилое помещение. Ст. 98.1 ЖК РФ предусматривает особый вид жилых помещений – жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые предназначены для их проживания.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Помимо ст.ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, действует Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей», статья 8 которого предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членамисемьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений
по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание вранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицамранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме этих лици достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания
в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых
в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либоокончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи
с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии
с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или
не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения
в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен
на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение
об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда
и заключить договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно
к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

  1. 4.                Право на социальные выплаты и льготы. Предоставление им
    за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим
в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся
по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии
с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации», ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

Пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей выплачивается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета,
за исключением указанных лиц, обучающихся в федеральных государственных образовательныхорганизациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка,
в размере трехмесячной государственной социальной стипендии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы
и письменных принадлежностей, а также иных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения
по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета в федеральныхгосударственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны
и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, устанавливаются федеральным органом государственной власти, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации.

Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы
и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 данной статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста
18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся
по очной форме обучения по основным образовательным программам
в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе
в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии
с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они
не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет
и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца
в соответствии с пунктом 1 данной части, и не работают.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию
имеют постоянно проживающие в Российской Федерациидети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся
по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери
;

Кроме того, таким детям предоставляются и другие льготы имущественного характера.

Охрана и защита имущественных прав ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, возлагается на его законных представителей: усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей, администрацию организации, в которую помещен такой ребенок, а также на органы опеки и попечительства.

В случае нарушения имущественных прав ребенка возможны 2 порядка защиты: административный и судебный.

Выбор вида действий и их перечня, которые необходимо совершить законному представителю ребенка для защиты имущественных прав ребенка определяются видомнарушенного права, характером посягательства
на имущественные права ребенка и другими обстоятельствами. Например, ребенок незаконно отстранен от участия в приватизации и требуется оспорить договор приватизации. В такой ситуации законный представитель обязан предъявить в суд исковое заявление о признании договора недействительным. В случаях,если ребенку-сироте, состоящему на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, отказано в его предоставлении, то также возможен судебный порядок защиты данного права путем предъявления иска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Следует иметь в виду, что в случае отсутствия у несовершеннолетнего права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением приемный родитель должен предпринять меры для постановки своего подопечного на учет с целью предоставления ему в последующем жилого помещения в порядке
и на условиях, установленных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Перечень действий охраны и защиты имущественных прав таких лиц предусмотрен, в частности, главой 4 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве»; ст. 121 СК РФ; ст. 12 ГК РФ и другими нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок
с момента возникновения своих прав и обязанностей (п. 1). Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки
и попечительства (п. 2). Имущество подопечного, в отношении которого
в соответствии со ст. 38 ГК РФ заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается (п.3). При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного (п.4). Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном
им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется
за счет имущества подопечного (п.5).

 

Право на алименты

Данное право имеют дети, оставшиеся без попечения родителей, со стороны биологических родителей, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, с бывших усыновителей в случае отмены усыновления, если они ранее были усыновлены.

Право на наследство (смотрите ответ на вопрос 5).

 

Вопрос 4. Обязательно ли подавать иск в суд на получение алиментов? Как это сделать?

Ребенок-сирота утрачивает право на алименты со своих биологических родителей в связи с их смертью. Согласно абз. 5 п. 2 ст. 120 СК РФ, выплата алиментов прекращается со смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты. Ребенок-сирота в случае его усыновления
и последующей отмены усыновления имеет право на алименты со стороны бывшего усыновителя (ст. 143 СК РФ). Таким образом, ребенок-сирота лишь в данном случае имеет право на алименты.

Ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на алименты
со стороны биологических родителей. Так, согласно ст. 84 СК РФ, на детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии
со статьями 81 - 83 СК РФ и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или
их приемным родителям. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях социального обслуживания
и в аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций,
где учитываются отдельно по каждому ребенку.

Указанные организации вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется
на содержание детей в указанных организациях. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода
от их обращения зачисляются на счет или счета, открытые на имя ребенка в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы
в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.

Если такой ребенок был усыновлен, и усыновление отменено, то и со стороны бывших усыновителей на него могут быть взысканы алименты (ст. 143 СК РФ).

Следует также помнить, что в силу ст. 137 СК РФ, при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные
и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка. В таких случаях алиментные связи сохраняются.

Обращение в суд может быть вызвано неисполнением в добровольном порядке алиментной обязанности обязанными лицами. До обращения в суд между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем (законными представителями этих лиц) может быть заключено соглашение об уплате алиментов, нотариально удостоверенное (гл. 16 СК РФ).

В судебном порядке алименты могут быть взысканы по приказу, либо
по решению суда. По приказу алименты могут быть взысканы лишь
с биологического родителя на ребенка, и только в долевом порядке к заработку, иному доходу и при отсутствии спора о праве (гл. 11 ГПК РФ). На основании решения суда алименты взыскиваются во всех других случаях.

Для взыскания алиментовзаконный представитель ребенка подает в суд соответствующее заявление. Порядок рассмотрения и разрешения вопроса
о взыскании алиментов определен ГПК РФ и СК РФ. Обращение с таким иском возможнокак в суд по месту жительства ребенка, его законного представителя, так
и по месту жительства ответчика (ст. 29 ГПК РФ), то есть действуют правило
об альтернативной подсудности.

Если законные представители не предъявляют иск о взыскании алиментов,
то такое право имеют органы опеки и попечительства, прокурор, Уполномоченный
по правам человека.

Вопрос 5. Имеет ли право подопечный ребенок вступать в наследство умерших родителей, лишенных родительских прав?

Да, право на наследство ребенок не утрачивает по причине лишения его родителей родительских прав в отношении него, в случае их смерти (ст. 71 СК РФ). Порядок принятия наследства установлен гл. 64 ГК РФ. С этой целью законные представители ребенка должны обратиться с заявлением о принятии наследства и/или о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к нотариусу по месту открытия наследства в течение 6 месяцев со дня смерти наследодателя. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие родство между ребенком
и умершим наследодателем, и иные необходимые документы, характеризующие состав наследства. Срок для принятия наследства, пропущенный по уважительным причинам, может быть восстановлен судом (ст. 1155 ГК РФ).

         Не исключается ситуация, когда ребенок может быть наследником
и по завещанию (гл. 62 ГК РФ). Также не исключается отказ от наследства, если его принятие повлечет для ребенка только долги наследодателя и никакой имущественной выгоды (ст. 1157 ГК РФ).

         Следует помнить, что, согласно ч.ч. 3, 4, 5 ст. 137 СК РФ, при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права
и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Если один
из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению
к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со статьей 67 СК РФ. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.

Вопрос 6. Что должен делать приемный родитель при получении ребенком наследства?

 

         Помимо подачи заявления о принятии наследства и/или выдачи свидетельства о праве на наследство нотариусу по месту открытия наследства законные представители совершают и другие действия. Так, если в состав наследства входит недвижимое имущество, то принятие ребенком наследства в виде недвижимого имущества, а также иного имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» влечет получение законным представителем
у нотариуса свидетельства о праве на наследство и последующее обращение
к регистратору за регистрацией прав ребенка на недвижимость. Функции регистратора выполняет,согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр)
и ее территориальные органы.

         Если в состав имущества входит недвижимость, которой необходимо управлять, то законный представитель обязан обратиться в орган опеки
и попечительства с соответствующим заявлением (ст. 23 Федеральный закон
от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; гл. 53 ГК РФ).

         Органы опеки и попечительства станет учредителем управления имуществом ребенка, а избранное им лицом – доверительным управляющим.

         Правила о совершении некоторых других действий законными представителями предусмотрены главой 4 Федерального закона от 24.04.2008
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

 

Вопрос 7. Какие жилищные льготы имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей?

Жилищные льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены ЖК РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений имеют право на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда
по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основания, условия и порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений установлены главой 10 ЖК РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Такие же правила действуют и в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений
по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Обязанность предоставить таким лицам жилое помещение возлагается на орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, например, такими органами являются: в г. Москве – Департамент городского имущества (ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»; п. 4.2.61 Положения
о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП;
в г. Санкт-Петербург – администрации районов города (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 № 596 «О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2015 № 945); в г. Нижний Новгород – Департамент образования администрации г. Нижнего Новгорода (формирует общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород и ежегодно предоставляет этот список
в Министерство социальной политики Нижегородской области и в городскую комиссию повопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород (постановление администрации города Нижнего Новгорода
от 14.02.2014 № 404 «Об утверждении Порядка формирования списка детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород», постановление Правительства Нижегородской области
от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, жилыми помещениями», постановление Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 № 64 «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются»).

Место жительства таких детей определяется по правилам ст.ст. 20, 36 ГК РФ, ст. 148 СК РФ, ст.ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1
«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации». При этом необходимо учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.1995 № 713» и «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.

Так, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

О месте жительства могут свидетельствовать различные обстоятельства: место фактического проживания, место регистрации и т.д. Не разрешенный
в административном порядке спор относительно того, какой субъект Российской Федерации должен предоставить жилое помещение ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей, решается судом.

Законами субъектов Российской Федерациидетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, предоставляются льготы
по оплате коммунальных услуг. Так, например, в г.Москве указанная категория детей освобождается от платы за: услуги горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и газоснабжения (при отсутствии индивидуальных приборов учета)
в случае регистрации иных граждан в жилом помещении, занимаемом по договору найма; услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и услуги отопления в доле, пропорциональной размеру жилой площади, находящейся в их собственности, а также иные коммунальные услуги (при отсутствии индивидуальных приборов учета). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, зарегистрированные
по месту жительства в жилых помещениях государственного жилищного фонда либо являющиеся собственниками жилых помещений, на время их пребывания
в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также
на время обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения
в поднаем) освобождаются от оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности;
от оплаты коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) независимо от вида жилищного фонда.В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению (постановление Правительства Москвы от 25.12.2007 № 1169-ПП «О реализации мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Москве»).

Законным представителям ребенка необходимо знать законодательство субъектов Российской Федерации, регламентирующее предоставление ребенку жилого помещения на территории субъекта. Помощь в этом им могут оказать прокуроры, органы местного самоуправления, органы власти субъекта Российской Федерации, органы опеки и попечительства, уполномоченный по правам ребенка субъекта Российской Федерации, юридические клиники высших учебных заведений, готовивших юристов, адвокаты, оказывающие бесплатную юридическую помощь
в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

 

Вопрос 8. Какие действия надо предпринять, чтобы ребёнок был признан нуждающимся в получении жилья по достижении 18 лет?

Исходя из смысла ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также с учетом судебной практики (например, определение Конституционного Суда Российской Федерации
от 26.05.2016 № 1037-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивлевой Екатерины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав пунктами 1
и 9 статьи8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), правила постановки на учет нуждающихся и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются как детей в возрасте
до 18 лет, так и граждан, достигших 18 лет и старше, до 23 лет в случае, если они
по каким-либо причинам не былиприняты на учет и не обеспечены жилой площадью до достижения возраста 18 лет. На лиц в возрасте от 18 до 23 лет распространяются те же меры социальной поддержки с 01.01.2013. Такие лица вправе обратиться в компетентный орган субъекта Российской Федерации
с соответствующим заявлением, к которому приложить документы, подтверждающие статус нуждающегося по названному основанию и другие необходимые документы, перечень которых предусмотрен законодательством субъектов Российской Федерации.

Если такая категория лиц была принята на учет, но не обеспечена жилой площадью до 23 лет, право требовать предоставления жилья не утрачивается
и по достижении более старшего возраста.

Вопрос 9. По какому месту жительства - прежнего проживания или
у приемного родителя - ребенку может быть предоставлено жилье?

Напомним, что место жительства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, должно определяться по месту жительства их законных представителей. Исключение составляет случай, когда органом опеки
и попечительства дано разрешение на раздельное проживание попечителя
и подопечного, достигшего возраста 16 лет (пункт 2 статьи 36 ГК РФ подпункт 9 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке
и попечительстве». Кроме того, смотрите ответ на вопрос 7.

Жилое помещение указанной категории лиц однократно предоставляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится их место жительства на момент предоставления жилого помещения.

Если ребенок был принят на учет в одном регионе, однако изменил место жительства, то и в этом случае жилое помещение ему предоставляется по вновь избранному месту жительства (ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке
и попечительстве», при перемене места жительства подопечного орган опеки
и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства
в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения
о перемене места жительства подопечного.

 

Вопрос 10. Как получить жилье спецфонда в другом муниципалитете? Какая норма предоставления жилого помещения спецфонда?

Во-первых, детям указанной категории предоставляется однократно благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, а не «жилье». Жилье включает в себя и неблагоустроенные жилые помещения, и иные помещения, не предназначенные для постоянного проживания. При обстоятельствах, изложенных в пункте 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
по истечении срока действия указанного договора, на это помещение заключается договор социального найма.

Во-вторых, вРоссийской Федерации действуют органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Слово «муниципалитет» не в каждом субъекте признано
и употребляется в нормативных правовых актах. В ответе на 7 вопрос разъяснено какие органы субъектов Российской Федерации разрешают жилищную проблему данных лиц.

Законодательством субъектовРоссийской Федерации определяется место предоставления жилого помещения ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся
без попечения родителей.Как правило, оно определяется местом жительства ребенка-сироты в пределах административного района, либо в иной местности. Например, согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 г.№ 123-ЗСО
«Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся
к категории детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, вправе однократно по заявлению, поданному в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 либо в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 6 данного закона, определить местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области. Уполномоченный государственный орган области определяет место нахождения предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения
из специализированного государственного фонда области в случаях: 1) если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот
и детей, оставшиеся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся
к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, дали согласие об определении места предоставления жилого помещения
по решению уполномоченного государственного органа области в сфере жилищных отношений; 2) если в течение шести месяцев со дня направления уведомления
о вынесенном решении о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения
из специализированного государственного жилищного фонда области с учетом заявления по их выбору, определенного частью 1 настоящей статьи, соответствующий договор указанными лицами не будет заключен.Местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области определяется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений: 1) в границах административного центра муниципального района либо в границах городского округа (за исключением закрытого административно-территориального образования), если имеются сведения о том, что в населенном пункте в пределах такого муниципального района, городского округа расположено последнееместо жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, а если сведения о последнем месте жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, отсутствуют, - то в границах административного центра муниципального района либо в границах городского округа (за исключением закрытого административно-территориального образования), если такой муниципальный район либо такой городской округ (населенный пункт, расположенный в пределах муниципального района) является местом их первичного выявления и устройства в семью или на воспитание
в соответствующее учреждение; 2) для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, если последним местом
их жительства либо местом их первичного выявления и устройства всемью или
на воспитание в соответствующее учреждение было закрытое административное образование, в следующем порядке: а) в границах административного центра Вольского муниципального района - в отношении закрытого административно-территориального образования Шиханы; б) в границах административного центра Татищевского муниципального района -в отношении закрытого административно-территориального образования Светлый; в) в границах административного центра Краснопартизанского муниципального района - в отношении закрытого административно-территориального образования поселок Михайловский.Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений
в случае, указанном в пункте 2 части 2 настоящей статьи, отменяет ранее вынесенное решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области, о чем уведомляет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, не позднее 30 дней с момента принятия такого решения.Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста
23 лет, незаключившим договор найма специализированного жилого помещения
из специализированного государственного жилищного фонда области,
в последующем осуществляется в порядке, определенном статьей 6, с учетом положений части 2 настоящей статьи после внесения соответствующих изменений
в сводный список.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации(п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.п. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Например, в г.Москве, согласно п. 8 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», жилые помещения
из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, соответствующих требованиям к благоустройству жилых помещений применительно к городу Москве, лицам, указанным в части 1 данной статьи
и включенным в список, с учетом их несовершеннолетних детей по норме предоставления площади жилого помещения, установленной законодательством города Москвы для договоров социального найма. В свою очередь, п. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы
на жилые помещения» определена норма предоставления площади жилого помещения, которая составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Вопрос 11. Если у приемного ребенка осталось жилье по прежнему месту жительства, кто должен отвечать за его сохранность - органы опеки
и попечительства или приемные родители?

Статьи 8, 9 и глава 4Федерального закона от 24.04.2008 «Об опеке
и попечительстве», СК РФ, ГК РФ возлагают на органы опеки и попечительства
и опекунов, попечителей, приемных родителей обязанность по сохранению имущества подопечного.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Согласно ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии
со статьей 56 СК РФ. Аналогичные правила содержатся в ст. 155.3 СК РФ.

Изложенное позволяет заключить, что обязанность отвечать за сохранность жилого помещения ребенка возлагается на органы опеки и попечительства в лице органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые исполняют данные полномочия в пределах, предоставленных им законами субъектов РФ.Законные представители также вправе и обязаны осуществлять контроль за сохранностью жилых помещений, принадлежащих указанной категории лиц по праву собственности, либо занимаемых ими до устройства в «приемные семьи» по иным основаниям (ст.ст. 25, 28 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.ст. 34, 35 ГК РФ).

 

Гражданство Российской Федерации

Вопрос 12. Что делать, если нет подтверждающих документов, что ребенок - гражданин Российской Федерации?

Прежде всего, необходимо отметить, что согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание
на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются Федеральным законом
от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию».

Например, в соответствии со ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в запись акта и свидетельства
о рождении вносятся следующие сведения:фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный, живорожденный; количество родившихся детей (один, двойня или более детей); сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей); сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце; фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка; серия и номер выданного свидетельства о рождении.

На основании ст. 40 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем гражданство Российской Федерации, вносятся в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве Российской Федерации, и заверяются подписью должностного лица и соответствующей печатью полномочного органа, то данный документ (паспорт родителя) будет являться доказательством, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации
у ребенка.

Также следует отметить, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2011 № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав
и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации», наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет, удостоверяется:

а) имеющимся у ребенка заграничным, дипломатическим или служебным паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

б) паспортом гражданина Российской Федерации родителя, в том числе заграничным, дипломатическим или служебным паспортом, в который внесены сведения о ребенке;

в) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения: о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя (независимо от места рождения ребенка); о гражданстве Российской Федерации одного
из родителей, если другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо если место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);о гражданстве Российской Федерации одного
из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (если свидетельство о рождении выдано на территории Российской Федерации);

г) отметкой на переводе на русский язык документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

д) отметкой на свидетельстве о рождении, выданном уполномоченным органом Российской Федерации, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

е) вкладышем к документу, выданному компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, либо
к свидетельству о рождении, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации, выданным в установленном порядке до 06.02.2007.

Если по смыслу вопроса ребенок не имел гражданства, то процедура приобретения гражданства установлена Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения
о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

На основании ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации», ребенок имеет право отстаивать свои права на гражданство Российской Федерации при условии, если:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился
на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом
без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие
на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Согласно п. 17 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, один
из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном
или попечителем, имеющими гражданство Российской Федерации, в полномочный орган по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, находящегося на полном государственном попечении
в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, подается руководителем учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - иностранным гражданином, подается обоими усыновителями.

Согласно п. 18 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя
о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего
на территории Российской Федерации, представляются:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка,

вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного
из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания).

При приобретении ребенком, проживающим на территории Российской Федерации, гражданства Российской Федерации на основании части четвертой статьи 25 Федерального закона к заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка
в гражданство Российской Федерации. Такое заявление составляется
в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью.

Согласно п. 19 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя
о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего
за пределами Российской Федерации, представляются:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при
его наличии);

документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя
(при приобретении гражданства на основании пункта «а» части шестой статьи 14, частей второй и четвертой статьи 25 Федерального законаот 31.05.2002 № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации»);

документ, удостоверяющий статус лица без гражданства другого родителя (при приобретении гражданства на основании пункта «а» части шестой статьи 14
и части третьей статьи 25 Федерального законаот 31.05.2002 № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации»);

документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами Российской Федерации.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

При приобретении ребенком, проживающим за пределами Российской Федерации, гражданства Российской Федерации к заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью.

Согласно п. 20 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:

 - свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);

 - документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории Российской Федерации, либо документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица за пределами Российской Федерации;

- свидетельство об установлении опеки или попечительства.

В отношении недееспособного лица также представляется решение суда
о признании лица недееспособным.

Согласно п. 21 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, независимо от места жительства ребенка представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- свидетельство об усыновлении;

- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя. Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один
из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

В случае, если ребенок имел гражданство, но утрачены документы, его подтверждающие, то, согласно п. 51 Указа Президента Российской Федерации
от 14.11.2002 № 1325«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации
(утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному

в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы
в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также
в органы исполнительной власти и суд. По результатам проверки составляется соответствующее заключение, которое может быть оспорено законным представителем ребенка в суде.

 

 

Обязанности законного представителя в отношении определения правового статуса ребенка

Вопрос 13. Надо ли подавать исковое заявление о лишении родителей родительских прав? В каких случаях? Кто и как может помочь в этом?

Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Согласно ст. 2 Конвенции о правах ребенка, государства - участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.
На основании ст. ст. 18, 27 данной Конвенции родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание
и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. Родитель (родители) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей
и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

На основании ст. 61 СК РФ, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права), однако родительские права, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак
и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

В ст. ст. 63, 66 СК РФ закреплены права и обязанности родителей: родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей; родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей; родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами;родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования; родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей
до получения ими основного общего образования; родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования; родители вправе заключить
в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; родитель, проживающий отдельно
от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке
из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций.

Согласно ст. 64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей
и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими
и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки
и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки
и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

В силу ст. 65 СК РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей т.к. обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы родителя (родителей). При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому
и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

К сожалению, родители порой не соблюдают права своих детей, а также ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. Иногда родители допускают противоправные действия в отношении детей. В таких и подобных им случаях возникает необходимость в привлечении родителей к семейно-правовой ответственности для защиты ребенка. Одной из мер ответственности родителей
и одновременно защиты ребенка является лишение родителей родительских прав. Так, согласно статистике, за 6 месяцев в 2017 году в суды первой инстанции поступило 25 466 исковых заявлений по делам о лишении родительских прав,
а за период с 2016 по 2017 год 53 601.

Основаниями для лишения родительских прав, согласно со ст. 69 СК РФ, являются:

- уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов;

- отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций;

- злоупотребление своими родительскими правами;

- жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

- хронический алкоголизм или наркомания;

- совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.

С заявлением о лишении родительских прав в суд вправе обратиться: один из родителей или лиц, их заменяющих, прокурор, а также органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, и другие).

Кроме того, с таким иском вправе обратиться и сам ребенок, достигший возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ). При обращении в суд самого ребенка, к участию в деле привлекаются органы опеки и попечительства, прокурор
и соответствующий законный представитель, интересы которого соответствуют интересам ребенка.

Помочь приемному родителю могут органы опеки и попечительства, прокурор, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Пенсии, пособия, выплаты алиментов

Вопрос 14. С кем остается материнский капитал, если мать лишена родительских прав, кто может им распоряжаться?

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» под материнским (семейным) капиталом следует понимать средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места
их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007, если ранее они не воспользовались правом
на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом
на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда
об усыновлении вступило в законную силу начиная с01.01.2007.

На основании ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,если мать лишена родительских прав, то материнский капитал переходит к отцу (усыновителю) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства. В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, к которому перешел материнский капитал, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав
в отношении этого ребенка, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанного ребенка отменено усыновление, то материнский капитал переходит к данному ребенку (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации
(за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

Также необходимо отметить, что право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский капитал) возникает у ребенка, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось в связи с лишением ее родительских прав, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, а также в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский капитал).

На основании ч. 2 ст. 7 Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ
 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
в случаях, если у ребенка (детей) право на материнский капитал возникло
по вышеуказанным основаниям, то распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала с предварительного разрешения органа опеки
и попечительства могут следующие лица:

- усыновители,

- опекуны (попечители)

- приемные родители

- сам ребенок (по достижении им совершеннолетия или приобретения
им дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия).

Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем
по истечении трех лет со дня рождения ребенка, за исключением случаев, когда использование средств или части средств материнского (семейного) капитала уходит на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам
по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении трех лет после указанной даты.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, право
на который возникло у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке),
по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе
в удовлетворении заявления о распоряжении.

 

Вопрос 15. Замещающая семья не относится к малоимущей, имеет
ли подопечный ребенок право на льготное питание
в школе?

«Замещающая семья» – такое понятие законодательство Российской Федерациине содержит. В российском законодательстве употребляется такое понятие как лица, заменяющие родителей или законные представители ребенка.
В данном случае речь идет о семьях, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей: о семье усыновителей, о семье опекунов, попечителей,
о приёмной семье, о патронатной семье.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право
на бесплатное питание. Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучающихся и воспитывающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, обучающихся
в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров винтересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Нормы и порядок обеспечения бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, устанавливаются
в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших
в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся
по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, утверждаются федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации.

Нормы и порядок обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся
в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших
в период обучения обоихродителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, утверждаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1117 «Об утверждении норм и Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также норм
и Правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения
по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя,
за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягкиминвентарем и оборудованием» установлены Правила обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся
в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших
в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся
по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правами, указанными в пункте 1 данной статьи, а также в установленном порядке имеют право на: обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормы и порядок обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утверждаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 24.05.2017 № 454 утверждены нормы
и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
(вместе с Порядком обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних, обучающихсяи воспитывающихся в образовательныхорганизациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа), подведомственных Министерству образования
и науки Российской Федерации, и несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Российской Федерации).

А теперь, собственно, о льготах на питание детей, находящихся в приемных семьях, обучающихся в общеобразовательных школах.

Приказом МинздравсоцразвитияРоссии и Минобрнауки России № 213н/178
от 11.03.2012 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений» рекомендовано обеспечивать обучающихся и воспитанников образовательных учреждений среднесуточными наборами (рационами) питания в соответствии
с действующими санитарными правилами и нормативами: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - среднесуточными наборами (рационами) питания в соответствии с СП 2.4.990-00.

Нормы, конкретизирующие право на льготное питание данной категории школьников, установлены законами субъектов Российской Федерации.

Так, например, ст. 15 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» предусматривает льготы, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
на бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях.

Нормы, конкретизирующие право на льготное питание школьников в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 24.02.2009 № 32-13
«О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категории граждан
в части предоставления на льготной основе питания в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга»: льготное питание, включающее завтрак и обед для школьников 1-4-х классов школ, школьников специальных (коррекционных) школ, школьников специальных (коррекционных) классов школ и обед для школьников
5-11-х классовшкол и учащихся профессиональных училищ, с компенсацией за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 100 процентов его стоимости предоставляется
в течение учебного дня следующим категориям школьников и учащихся профессиональных училищ: школьникам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, за исключением школьников, обучающихся в детских домах-школах, специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья ишколах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 2).

 

Вопрос 16. При принятии в семью двухлетнего ребенка имеет ли мать право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет
по основному месту работы?

Вопрос о праве на отпуск по уходу за ребенком регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ; постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 719 «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка»
и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

Так, согласно ст. 256 ТК РФ, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу
за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению названных лиц во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. На период отпуска
по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности
(за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Отдельно статьей 257 ТК РФ урегулирован данный вопрос в отношении лиц, усыновивших детей: работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск
на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей -
110 календарных дней со дня их рождения.По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет.В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного
в части первой настоящей статьи, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней,
а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней
со дня их рождения.

Таким образом, женщина при принятии в семью двухлетнего ребенка имеет право на отпуск по уходу за ним до трех лет, в том числеесли она является его усыновителем или опекуном.

 

Вопрос 17. Могут ли расторгнуть трудовой договор в связи
с сокращением штата или численности работников с лицом, воспитывающим подопечного (приемного) ребенка?

Согласно ст. 261 ТК РФ, расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте
до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях,
по инициативе работодателя не допускается. Данные правила следует применять
не только к родителям, но и ко всем категориям лиц, воспитывающих ребенка, в том числе и к приемным родителям.

Таким образом с лицом, воспитывающим подопечного (приемного) ребенка
в возрасте до достижения им 3-х лет, не может быть расторгнут трудовой договор
в связи с сокращением штата или численности работников.

 

Вопрос 18. Обязаны ли родители-инвалиды, ограниченные в родительских правах по состоянию здоровья, выплачивать алименты на содержание своих детей?

Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
На основании ст. 27 данной Конвенции родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых
для развития ребенка.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях,
их воспитание – равное право и обязанность родителей. В соответствии с ст. ст. 80, 82 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок
и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов), а в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются
с родителей в судебном порядке. Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации
от 18.07.1996 № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода,
из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей»удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится
со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений
и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров,
за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет следующие виды пенсий: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

В соответствии со ст. 74 СК РФ ограничение родительских прав
не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка.

На основании ст. 81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, исходя из Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, СК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» и Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует вывод о том,
что родители-инвалиды, ограниченные в родительских правах обязаны выплачивать алименты на содержание своих детей. Однако размер взыскиваемых сумм может быть уменьшен судом с учетом материального или семейного положения сторон
и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

 

Вопрос 19. Как взыскать алименты с должника, место пребывания которого неизвестно?

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должником является лицо, с которого уже взысканы алименты по решению суда, судебному приказу или по соглашению об уплате алиментов, нотариально удостоверенному.

Если неизвестно место нахождения должника, либо его имущества,
то в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества.

Если вопрос поставлен относительно лица, с которого не взысканы алименты, однако которое в силу СК РФ обязано содержать другое уполномоченное лицо,
в нашем случае – ребенка, оставшегося без попечения родителей, но эту обязанность добровольно не исполняет, то законный представитель ребенка, либо сам ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов (ст.ст. 80, 84 СКРФ).

Если место пребывания ответчика неизвестно, то иск может быть подан
по последнему известному месту жительства ответчика (ст. 119 ГПК РФ) или
по месту жительства получателя алиментов (ст. 29 ГПК РФ). При этом в исковом заявлении следует указать адрес ответчика по его последнему известному месту жительства, т.к. согласно ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений
об этом с последнего известного места жительства ответчика.

Кроме того, в соответствии со ст. 120 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика по требованиям о взыскании алиментов судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика. Взыскание расходов на розыск ответчика производится на основании заявления территориальных органов исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов путем выдачи судебного приказа.

Необходимо отметить, что на основании ст. 115 СК РФ при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.

 

Вопрос 20. Как индексируются алименты, взысканные в твердой денежной сумме?

Согласно п. 1 ст. 117 СК РФ, индексацию алиментов, взыскиваемых
по решению суда в твердой денежной сумме, производит организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ (копия исполнительного документа)
в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства пропорционально ростувеличины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума
для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации.

Кроме того, действует и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве», согласно п. 1 ст. 102 которого, при повышении величины прожиточного минимума судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства либо организация или иное лицо, которым направлен в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, исполнительный документ (копия исполнительного документа), производит индексациюалиментов, взыскиваемых
в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной
в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление.

 

Вопрос 21. Обязаны ли приемные родители участвовать в процессе по лишению родительских прав биологических родителей?

Приемные родители относятся к числу лиц, заменяющих родителей. Они являются законными представителями детей, принятых ими в семью (ст. 152-153 СК РФ, ст. 14-15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

С иском о лишении родителей родительских прав вправе обратиться в суд сами приемные родители, прокурор, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, иные организации для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 70 СК РФ).

Если с таким иском обратились приемные родители, то суд привлекает
к участию в деле прокурора, орган опеки и попечительства, а также самого ребенка, достигшего возраста 14 лет (ст.ст. 70, 78 СК РФ, ст.37 ГПК РФ).

Если с иском о лишении родительских прав обратился прокурор или органы опеки попечительства, то приемные родители также привлекаются судом к участию в деле в качестве законных представителей ребенка (ст. 37 ГПК РФ).

Таким образом, приемные родители вправе и обязаны участвовать в процессе по лишению родительских прав биологических родителей. Процедура участия приемных родителей и иных лиц в процессе регламентируется ГПК РФ. Рассмотрение дела возможно без участия приемных родителей в случаях, предусмотренных ГПК РФ (например, неявка вызвана их болезнью, длительной командировкой и т.п.).

 

Вопрос 22. Имеют ли право родители, лишенные родительских прав, на общение с детьми, воспитывающимися в замещающих семьях посторонних граждан?

Одним из прав родителей является права на общение со своими несовершеннолетними детьми или право на участие в воспитании детей (ст.ст. 61, 63, 65, 66 СК РФ).

Если родители, лишены родительских прав, они утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе и право на общение с ребенком. Однако, лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (ст. 71 СК РФ). Вместе с тем, отметим, что, если после лишения родительских прав родители остаются проживать с ребенком в одном жилом помещении,
то общение будет происходить до тех пор, пока не будет разрешен вопрос
об их раздельном проживании.

 

Вопрос 23. Имеет ли право замещающий родитель (опекун, приемный родитель, патронатный воспитатель) изменить фамилию приемного ребенка
на свою?

Изменение имени и фамилии ребенка возможно родителями по основаниям,
на условиях и в порядке, указанных в ст. 59 СК РФ и вФедеральном законе
от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (гл. 2, 7). Таким
же правом обладают усыновители ребенка (ст. 134-136 СК РФ).

Отметим также, что, согласно п.п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона
от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», сведения о фамилии, об имени и отчестве найденного (подкинутого) ребенка вносятся в запись акта о его рождении по указанию органа внутренних дел, органа опеки и попечительства либо медицинской организации, воспитательной организации или организации социального обслуживания. Сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка в запись акта о его рождении не вносятся.

Ст. 19 ГК РФ допускает возможность перемены своего имени в порядке, установленном законом. Такой порядок предусмотрен ст. 58 Федерального закона
от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», согласно которой лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном законом. Перемена имени лицу, не достигшему возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя производится на основании решения органа опеки и попечительства в порядке, установленном статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели не обладают правом изменить фамилию приемного ребенка на свою.

 

Вопрос 24. Какие можно предпринять действия по выселению родителей, лишенных родительских прав, из жилого помещения, закрепленного за детьми?

Напомним, что жилое помещение, в котором проживают дети и родители, может принадлежать каждому из них на праве собственности, либо находиться
в общей долевой собственности. Жилое помещение родители и дети могут занимать и по различным видам договоров найма. Отношения, возникающие по поводу принадлежности жилых помещений, либо по поводу пользования жилыми помещениями регламентируются ЖК РФ, ГК РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Вопрос касается выселения родителей, лишенных родительских прав,
из жилого помещения, закрепленного за ребенком, то есть жилого помещения, которое принадлежит ребенку либо на праве собственности, или занято им
по одному из видов договоров найма: социального найма (гл. 8 ЖК РФ); найма специализированного жилого помещения (гл.гл. 9-10 ЖК РФ) и т.д.

Согласно ст. 91 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

Согласно п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам
о выселении из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав,
без предоставления им другого жилого помещения (часть 2 статьи 91 ЖК РФ) необходимо иметь в виду, что иск о выселении подлежит удовлетворению, если
в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о невозможности совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав.

С иском о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут обратиться органы опеки и попечительства, опекун (попечитель) или приемный родитель ребенка, прокурор, а также родитель,
не лишенный родительских прав

Это законоположение, а также разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации касаются жилищных отношений, возникающих из договора социального найма.

Если жилое помещение принадлежит ребенку на праве собственности,
то родитель, лишенный родительских прав, может быть выселен из него
по правилам, установленным ст. 31 ЖК РФ, так как лишение родительских прав влечет прекращение семейных отношений.В случаях, когда жилое помещение находится в общей долевой собственности родителей и детей, либо только
в собственности родителей, то возможно применение ст. 293 ГК РФ, согласно которой «если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения – также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение
не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения».

 

Образование детей

Вопрос 25. Как повлияет Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» (отсутствие 16 статьи)
на дальнейшее получение образования детьми-сиротами?

ЗакономРоссийской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»предусматривалось, что вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации принимались дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный закон утратил силу 31.08.2013 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

До 1 января 2019 года предусмотренное статьей 71 указанного Федерального закона право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний распространяется также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 14 ст. 108).

Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (п. 5 ст. 71).

Право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета имеют:1) дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей (п.п.1 п. 7 ст. 71).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, пользуются преимущественным правом приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан
к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества (п. 6 ст. 86).

 

Вопрос 26.          Имеет ли право ребенок-сирота, ребенок, оставшийся
без попечения родителей, на получение пособия при выпуске
из профессионального образовательного учреждения? Если да, то, в каком размере?

Выпускники федеральных государственных образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием либо по желанию выпускника денежной компенсацией
и единовременным денежным пособием по нормам
и в порядке, которые установлены федеральным государственным органом,
в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации. (абз. 3 п. 7 ст. 6 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Так, Указом  Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699
«Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»
и Приказом МВД России от 18.05.2017 № 287 утверждены нормы и порядок обеспечения выпускников образовательных организаций системы МВД России - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием либо по желанию выпускника денежной компенсацией, а также единовременным денежным пособием: выпускникам выплачивается единовременное денежное пособие в размере пятисот рублей каждому.

Приказом ФСИН России от 15.05.2017 № 367 утверждены нормы и порядок обеспечения выпускников федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием либо по желаниювыпускника денежной компенсацией и единовременным денежным пособием: однократно выплачивается единовременное денежное пособие в размере одного должностного оклада исходя
из оклада по типовой должности "курсант" согласно размерам месячных окладов
в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников уголовно-исполнительной системы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2014 № 525 «Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы».

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого
и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местныхбюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения
по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются бесплатнымкомплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в размере и в порядке, которые утверждены законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 п. 7 ст. 6 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Так, например, ЗаконСанкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года№ 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» предусматривает, что выпускникам государственных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования, - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования, однократно выплачивается единовременное денежное пособие, размер которого равен трехкратному размеру государственной социальной стипендии, установленной Правительством Санкт-Петербурга, а также единовременная денежная компенсация расходов на покупку одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере 65339 рублей. Единовременное денежное пособие и единовременная денежная компенсация назначаются, если обращение за ними последовало не позднее трех лет с месяца окончания государственного образовательного учреждения.Порядок выплаты единовременного денежного пособия и единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Вопрос 27. Имеет ли право на льготное поступление в Суворовское училище ребенок, оставшийся без попечения родителей, усыновленный или взятый в замещающую семью?

Согласно п. 6 ст. 86 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации», дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей, пользуются преимущественным правом приема
в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные
с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 515
«Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных общеобразовательных организациях со специальными наименованиями «президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус» и в профессиональных образовательных организациях со специальным наименованием «военно-музыкальное училище», находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации, преимущественным правом приема в училище, за исключением профессиональной образовательной организации со специальным наименованием «военно-музыкальное училище», в соответствии с частью 6 статьи 86 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пользуются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (п. 14 Порядка).

Поэтому, ребенок-сирота имеет право на льготное поступление в Суворовское училище.

 

Вопрос 28. Какие льготы имеет ребенок-сирота при обучении
в учреждениях профессионального образования?

Согласно пп. 1-4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации».

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право
на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения
за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право
на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. За детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедшими профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, сохраняется право на однократное прохождение обучения
по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения
по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим
в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся
по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии
с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ежегодное пособие на приобретение учебной литературы
и письменных принадлежностей.

Пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей выплачивается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета,
за исключением указанных лиц, обучающихся в федеральных государственных образовательныхорганизациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка,
в размере трехмесячной государственной социальной стипендии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы
и письменных принадлежностей, а также иных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения
по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета в федеральныхгосударственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны
и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, устанавливаются федеральным органом государственной власти, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации.

Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы
и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Вопрос 29. Как поступить ребенку-сироте в учреждения профобразования?

Ребенок-сирота имеет льготы при поступлении в учреждения профобразования. Эти льготы предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации».

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право
на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения
за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право
на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. За детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедшими профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, сохраняется право на однократное прохождение обучения
по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие
в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся
по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения
по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или)
по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.

Согласно статьи 71Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации», при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права:
1) прием без вступительных испытаний;2) прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний;
3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях;4) прием
на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;5) иные особые права, установленные настоящей статьей.

Право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета имеют:1) дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;2) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп;3) граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства указанных граждан;4) граждане, которые подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС»;5) дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболеваний, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, в том числе при участии в проведении контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом;6) дети умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;7) дети сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, Следственного комитета Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного ими в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах, и дети, находившиеся
на их иждивении;8) дети прокурорских работников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в период прохождения службы в органах прокуратуры либо после увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью;9) военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, а также граждане, прошедшие военную службу по призыву и поступающие на обучение по рекомендациям командиров, выдаваемым гражданам в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;10) граждане, проходившие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях и уволенные с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» - «г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» - «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона
от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;11) инвалиды войны, участники боевых действий, а также ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона
от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;12) граждане, непосредственно принимавшие участие в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ
в атмосфере, ядерного оружия под землей, в учениях с применением таких оружия и боевых радиоактивных веществ до даты фактического прекращения указанных испытаний и учений, непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, непосредственные участники проведения и обеспечения работ по сбору
и захоронению радиоактивных веществ, а также непосредственные участники ликвидации последствий этих аварий (военнослужащие и лица из числа вольнонаемного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации или федеральных государственных органов, военнослужащие
и сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, лица, проходившие службу в железнодорожных войсках и других воинских формированиях, сотрудники органов внутренних дел РоссийскойФедерации и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы);13) военнослужащие, сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, и указанные военнослужащие, выполняющие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Указанные лица принимаются на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования при наличии у них среднего общего образования в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8 статьи 55 данного Федерального закона. Обучение таких лиц осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в случае, если они обучаются на указанных подготовительных отделениях впервые. Порядок отбора федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение
за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии
с настоящей частью, и предусматриваемый в соответствии с этим порядком перечень федеральных государственных образовательных организаций высшего образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.Обучающимся
на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования в очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках государственного задания выплачивается стипендия.

 

Вопрос 30. Должны ли выделяться бесплатные путевки в летние оздоровительные лагеря для подопечных детей?

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, предоставляются путевки в организации отдыха детей
и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, подведомственные соответственно органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления,
в первоочередном порядке.

В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно опекунами (попечителями), приемными родителями
или патронатными воспитателями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им может предоставляться компенсация стоимости путевки и проезда
к месту лечения (отдыха) и обратно в размере и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления..

В городе Москве, например, принято постановление Правительства Москвы
от 22.02.2017 № 56-ПП «Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», п. 3.1. которого закреплено: путевки для отдыха и оздоровления при выездном отдыхе с полной оплатой стоимости путевки для отдыха и оздоровления за счет средств бюджета города Москвы  предоставляются детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, к которым относятся: дети-сироты и воспитанники, помещенные в стационарные учреждения; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой, попечительством, в том числе в приемной или патронатной семье.

 

Вопрос 31. Как получить бесплатную высокотехнологичную помощь при лечении?

Согласно ст.34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи, включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники.

Порядок формирования перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, включает в том числе предельные сроки, по истечении которых виды высокотехнологичной медицинской помощи включаются в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Организация оказания высокотехнологичной медицинской помощи осуществляется с применением специализированной информационной системы
в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1403 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Приказом Минздрава России от 29.12.2014 № 930н утвержден Порядок организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением специализированной информационной системы. Данный Порядок устанавливает правила организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи
с применением специализированной информационной системы в медицинских организациях, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается в следующих условиях:
в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение
и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается в соответствии
с перечнем видов высокотехнологичной медицинской помощи, установленным программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи , который включает в себя: перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования; перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств, предоставляемых федеральному бюджету из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в виде иных межбюджетных трансфертов в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год
и на плановый период.

Высокотехнологичная медицинская помощь по перечню видов, включенных
в базовую программу обязательного медицинского страхования, оказывается медицинскими организациями, включенными в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Высокотехнологичная медицинская помощь по перечню видов, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, оказывается: Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство здравоохранения Российской Федерации перечень медицинских организаций в срок до 20 декабря года, предшествующего отчетному.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на основании сведений территориальных фондов обязательного медицинского страхования представляет в Министерство здравоохранения Российской Федерации перечень медицинских организаций, включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования
 оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, в срок до 10 декабря года, предшествующего отчетному.

Министерство здравоохранения Российской Федерации формирует
в специализированной информационной системе перечень медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, в срок до 30 декабря года, предшествующего отчетному.

В рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: 1) первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная
и специализированная; 2) специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; 3) скорая медицинская помощь,
в том числе скорая специализированная; 4) паллиативная медицинская помощь
в медицинских организациях.

При оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи
в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными
в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ
«Об обращении лекарственных средств», и медицинскими изделиями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека. Порядок формирования перечня медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.80 Федерального закона от 21.11.2011
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи устанавливаются: 1) перечень видов (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит
в том числе методы лечения и источники финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи), форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно; 2) перечень заболеваний
и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно; 3) категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно; 4) базовая программа обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации
об обязательном медицинском страховании; 5) средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, а также порядок и структура формирования тарифов на медицинскую помощь и способы
ее оплаты; 6) требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части определения порядка, условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности медицинской помощи.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи утверждается сроком на три года (на очередной финансовый год и на плановый период) Правительством Российской Федерации, которое ежегодно рассматривает представляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти доклад о ее реализации.

Высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи, оказывается медицинскими организациями в соответствии с перечнем видов высокотехнологичной медицинской помощи, содержащим в том числе методы лечения и источники финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи, согласно приложению (далее – перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи) (постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1403
«О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»).

 

Ответы подготовлены 05.12.2017 года профессором кафедры гражданского процесса и организации службы судебных приставов ВГУЮ (РПА Минюста России), доктором юридических наук, профессором, судьей в отставке Ю.Ф. Беспаловым.